湖北省農業農村廳

一、制定背景

2017年3月16日，國務院頒布新修訂《農藥管理條例》。明確農業農村部門負責農藥登記、生產、經營、使用等監管職能。2022年1月，農業農村部等八部委印發了《“十四五”全國農藥產業發展規劃》，要求加快推動農藥產業轉型升級、實現農藥高質量發展。

我省農藥產業存在生產企業規模偏小、產品結構老化，創新能力不夠強、核心技術亟待突破，經營規模偏小、用藥指導能力不強等問題。迫切需要制定我省農藥產業發展規劃，從而推動我省農藥產業科技進步和技術創新，提高我省農藥產業競爭力，促進我省農藥產業持續穩定健康發展，確保我省農業生產安全及農產品質量安全。

二、制定依據

農業農村部等八部委《“十四五”全國農藥產業發展規劃》。

三、出臺過程

2021年初，我廳組織相關人員對我省農藥相關企業及科研單位進行調研,收集農藥科研、生產、經營、使用和管理相關資料，于2021年8月形成《規劃》初稿。并組織廳內人員進行討論、修改，于2022年4月形成《規劃》（征求意見稿）。2022年7-10月，向省發改委、科學技術廳、經信廳、生態環境廳、市場監管局、糧食局、林業局等單位，以及農藥產業相關主體、社會群眾廣泛征求意見。并按照反饋的意見建議，進行了修改完善。2022年10月，組織專家對《規劃》進行公平競爭審查、合法性審查和制度廉潔性評估，根據專家的意見和建議，對相關條款和文字表述再次修改完善,形成《規劃》（送審稿）。

四、《規劃》主要內容

（一）主要目標。

一是通過控制農藥生產企業數量，提升農藥生產企業競爭力,從而使農藥產業發展更加集中。到2025年，我省農藥生產企業控制在60家左右，入園率達到80%左右，總產值達到230-250億元，出口金額達70億元左右。

二是優化經營網點布局，推進標準化門店建設，推動農藥產品經營更加規范。到2025年，農藥經營單位控制在1.6萬家以內，在省內糧經作物優勢產區打造農藥標準化經營服務門店500家以上，力爭帶動2000家左右的農藥經營門店實行標準化經營服務。

三是通過推進統防統治、綠色防控、生物農藥等，使農藥使用更加合理。到2025年，全省建立統防統治百強縣10個，主要糧食作物統防統治覆蓋率穩定在45%以上,主要農作物綠色防控覆蓋率達到55%，生物農藥普及率達到20%以上，農藥利用率達到43%以上。

四是通過健全管理服務體系和制度，改善工作手段，使農藥管理更加科學。

（二）主要任務。

1.在農藥產業發展更加集中方面，提出了三項具體任務：

一是合理配置資源，優化農藥產業布局。通過推動企業兼并、重組、股份制改造，引導農藥企業入駐合規園區，發揮園區區位優勢和產業鏈優勢。

二是持續調整結構，加快企業轉型升級。支持發展高效低風險新型化學農藥，大力發展生物農藥，逐步淘汰退出老舊農藥品種和劑型，不斷優化調整產品結構及環保劑型的創新，加快我省農藥產業轉型升級。

三是強化清潔生產，協同低碳綠色發展。建立健全農藥綠色標準體系，加大污染治理力度，鼓勵企業加強綠色清潔生產技術創新和工藝改造，推動實現生產過程自動化、連續化、智能化，促進農藥生產清潔化、低碳化、循環化發展。

2.在農藥經營和使用上，明確要求通過規范經營服務，推進科學安全用藥。

一是推進標準化門店建設。推行農藥銷售處方制度，完善農藥經營臺賬，健全農藥可追溯平臺，實現農藥溯源管理。

二是強化農藥信息化管理。推進農藥電子臺賬使用，制定互聯網經營農藥負面清單和網絡經營行為規范，實行線上線下一體化經營，提升現代化監管服務水平。

三是加強對農藥包裝廢棄物回收處置設施建設及管理。積極探索回收機制和模式，有效推進農藥包裝廢棄物回收處理，引導農藥生產企業改進包裝工藝，使用利于回收處置的包裝物。

四是科學安全用藥體系建設。推廣生物防治、理化誘控、生態控制等綠色防控技術，著力發展專業化統防統治服務，加強農藥科學安全使用技術培訓，全面提高科學安全用藥水平。

3.在農藥管理上，明確通過加強監督管理，促進產業健康發展。

一是嚴格開展農藥相關許可審查，執行限制使用農藥經營許可證準入制度，規范農藥生產經營行為。

二是強化農藥質量監督抽查和市場檢查，重點查處制假售假、違規經營及經營不規范等行為。

三是加強農藥使用監管，大力查處使用禁用農藥、超范圍經營使用、不遵守安全間隔期等違法違規行為。

4. 在推動創新發展上，明確通過建立研發體系，提高自主創新能力。

一是加強綠色農藥研發。加強低風險化學農藥、微生物農藥、植物源農藥的研發力度。積極引入微通道和連續流動等新工藝新技術，實現低碳節能清潔化生產。

二是加強創新體系建設。以農藥科研單位及重點生產企業為依托，推進湖北省生物農藥產業科技協同創新戰略聯盟和湖北省化學農藥產業科技協同創新戰略聯盟。強化企業創新主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。

三是完善成果轉化機制。建立科技成果信息發布和共享平臺，鼓勵企業和社會資本加快推進科技成果轉化和產業化進程。完善科技評價機制，強化農藥領域創新基礎研究和集成應用研究。強化農藥行業知識產權保護力度，保障企業合法權益。

（三）保障措施。

提出了四方面的保障措施：

一是強化組織領導、明確責任主體。明確各職能部門職責分工，建立目標工作責任制。推動部門密切合作，加大支持力度，推進規劃實施。

二是落實創新發展、加大科技投入。全方位、多渠道爭取科技投入，鼓勵地方財政和社會資本加大投入力度，將農藥研發納入省級科技計劃項目，著力打造農藥產業技術創新支撐體系，支持新農藥創制、綠色環保新劑型及新工藝的開發等。

三是強化政策扶持、創新管理機制。完善農藥產業發展扶持政策，優化農藥產業發展環境。引導農藥生產企業向化工園區集中，在規劃用地、能源配給、環保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。優化農藥相關許可審批服務，強化監督指導。

四是推進國際合作、強化對外交流。培育我省生物農藥品牌，提升生物農藥國際競爭力。引導我省企業擴大國際交流合作，穩步開拓國際市場，妥善應對國際間貿易摩擦，保護我省農藥生產企業合法權益。